中国发布《人工智能生成合成内容标识办法》 促进AI健康发展

近日，为应对日益增长的人工智能（AI）技术的迅猛发展及其引发的多重挑战，中国国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部及国家广播电视总局联合发布了《人工智能生成合成内容标识办法》（以下简称《标识办法》），并决定自2025年9月1日起正式实施。该办法的出台，标志着中国在推动人工智能健康发展的治理路径上又迈出了重要一步。

《标识办法》的背景与目的

随着人工智能技术的加速应用，AI生成合成内容的风险问题日益凸显，包括虚假信息的生成、数据隐私的侵犯以及用户信息安全的威胁等。为了更好地规范这一领域，强化对AI生成内容的法律监管，国务院相关部门在广泛征求社会意见后，明确了《标识办法》的主要目标——促进人工智能的健康有序发展，保护公民及法人等合法权益，维护社会公共利益。

《标识办法》提出两种内容标识形式：显式标识和隐式标识。显式标识是指通过文字、图形或者声音等形式，在生成的内容或交互场景中易于用户识别的标识；而隐式标识则是以技术手段将标识信息嵌入到合成内容的数字文件中，用户较难察觉。这一分类有助于消费者清晰地识别出哪些内容是由AI生成的，从而更好地保障其知情权。

促进行业健康发展的关键手段

此次《标识办法》的发布，不仅是对AI生成内容的治理措施，也是对当前发展的深刻反思。中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹表示，《标识办法》虽然不是AI内容治理的终极手段，但它在当前背景下，将成为促进合规、强化治理的重要工具。通过这一标识制度，将有助于有效降低AI生成内容对社会的负面影响。

这一政策的发布，恰逢中国在人工智能领域的持续快速发展，市场需求不断增加，而技术的快速迭代却往往使得监管滞后。《标识办法》的实施是为了在安全与发展之间寻找到一个平衡点。虽然其实施过程中可能存在诸多挑战，尤其是在操作层面上，对于提供相关服务的公司而言，尤其需要适应新的标识要求进行技术调整。

提高合规成本与市场透明度

在《标识办法》中，对服务提供者的合规要求进行了详细规定，例如在生成的文本、音频和视频内容中添加显式标识。此举不仅能够使消费者更为清晰地辨别内容的真实来源，还将对大量依赖 AI生成内容的行为产生深远影响。此政策的实施将提高不良行为的合规成本，特别是对那些以不正当方式传播AI生成内容的“营销号”，未来将面临更高的法律风险和监管压力。

肖尤丹指出，《标识办法》为市场的公平竞争和有效管理提供了重要保障，能帮助内容创作者分清AI生成内容与传统内容之间的界限，为传统内容产业降低冲击。同时，在未标识情况下，误导消费者的行为将受到更加严格的限制，用户的权益也将得到进一步保障。

向未来展望

值得注意的是，虽然《标识办法》推进了中国在AI治理中的探索，但业内人士普遍认为，其仍存在一些不足之处，比如在实施细则、市场监管力度等方面还需进一步完善。全面的法律体系建设仍是未来的重点关注方向。

《标识办法》的出台不仅是中国在人工智能领域治理能力提升的重要体现，同时也为全球AI治理提供了中国方案。随着该办法的实施，预计将有助于进一步促进AI技术的健康发展，推进人工智能相关产业的规范化、合规化进程，赋能经济的高质量发展。

未来，在持续发展的技术背景下，如何更科学地管理AI生成内容，将是各国在政策制定与实施过程中面临的一项重要任务。中国的这一探索将为解决全球范围内AI生成内容标识及合规问题提供有力的参考与借鉴。