国家发布《人工智能生成合成内容标识办法》 2025年起实施

近日，国家互联网信息办公室与多个部门联合发布了《人工智能生成合成内容标识办法》（以下简称《标识办法》），这一重要政策将于2025年9月1日正式实施。《标识办法》的出台背景是近年来人工智能技术的迅猛发展，这为生成合成文本、图片、音频和视频等信息提供了强有力的支持，但也使得虚假信息传播与网络生态破坏等问题更加突出。因此，此次政策的发布旨在通过规范生成合成内容的标识，加强技术监管，保护公民及组织的合法权益，维护社会公共利益。

随着生成式人工智能和深度合成技术的不断进步，海量生成的合成内容在促进经济和社会发展的同时，给社会带来了信息混乱和虚假信息增加等负面影响。公众对网络内容的真实性愈发关注，社会各界普遍呼吁出台专门立法，以强化技术监管并明确的责任。对此，国家互联网信息办公室联合工业和信息化部、公安部和国家广播电视总局进行了深入调研，并广泛征求社会各界的意见，并在此基础上制定了《标识办法》。

《标识办法》的核心是通过标识手段，让用户能够更清晰地识别生成合成内容的真实性与来源，从而增强网络环境的透明度和安全性。该办法规定了生成合成内容的显式标识和隐式标识两种形式，其中显式标识是在生成的内容或交互场景中以文字、声音或图形等易被感知的方式展示；而隐式标识则在文件数据中嵌入的信息，通常不易被用户察觉。通过这两种标识方式，能够有效提醒用户辨别虚假信息，提升对内容的安全感。

同时，《标识办法》中明确了内容生成者和传播者的相应责任。所有提供生成合成内容服务的机构和个人都必须在生成的文本、音频、图片、视频等内容中添加相应标识，特别是在内容下载、复制和导出时，必须确保显式标识的存在。隐式标识则应包含生成合成内容的属性信息、服务提供者的名称或编码以及内容编号等关键信息。通过这些措施，能够在内容的制作和传播各环节确保合成内容的追溯性与透明性。

为配合《标识办法》的实施，国家标准化管理委员会于近期同时发布了强制性国家标准《网络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》，这一标准明确了标识的具体实施细则，从而更好地指导相关主体合规操作。全国网络安全标准化技术委员会还将针对具体的文件格式和应用场景编制一系列推荐性标准和实践指南，以确保《标识办法》的有效执行。

新规的发布虽然提高了生成合成内容的透明度，但也考虑到了企业在成本和技术上的压力，因此在实施细则上给予了适当的灵活性。例如，隐式标识和数字水印等技术的非强制性要求降低了企业的负担，同时为其提供了一定的实施空间。这体现了政策在促进企业发展与维护社会秩序之间的平衡。

《标识办法》强调了任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造或隐匿标识的行为，维护内容生成和传播的法律与伦理底线。该办法还要求服务提供者在与用户的服务协议中明确标识管理要求，以提升用户的意识和责任感。

国家互联网信息办公室在发布《标识办法》的同时，表示将持续关注人工智能技术的发展动态，以适时修订和完善相关法规政策，确保能够有效推动人工智能行业的健康发展。通过《标识办法》的实施，国家期望能够有效应对当前的网络信息安全挑战，推动用户安全意识的提升，促进技术创新的同时，构建和谐的网络生态环境。

《人工智能生成合成内容标识办法》的实施标志着我国在人工智能领域立法与监管的重要一步，为这一新兴技术的健康发展奠定了基础。其全面推进生成合成内容的标识活动，将保持信息透明度，加强社会公众对网络内容的信任，推动数字经济的高质量发展。